共享单车押金监管没有到位

对于自己小蓝单车账户上的99元押金和72元余额，刘新已经不抱希望了。

在北京市一家房地产中介公司工作的刘新，因为工作原因，平时会经常使用共享单车出行，最多的时候，手机里下载了5个共享单车的APP。

“今年10月，有同事告诉我，在办理小蓝单车的押金退款业务时，用了一个半月的时间，让我也赶紧退掉。当时我想，反正也能退款，就先用着看吧。”刘新对记者说。

11月16日晚，小蓝单车创始人李刚发表声明致歉，正式宣告小蓝单车黯然退市。小蓝单车的突然倒下，留下了“刘新们”在寒冬中凌乱。

当共享单车押金危机的浪潮一次次袭来，即使是摩拜和ofo这两艘“巨轮”，也无法平静地航行。

11月30日，有媒体报道称“摩拜和ofo小黄车两家企业资金告紧，已经开始挪用用户押金填补缺口”，但这一消息随即被摩拜和ofo否认，称该报道与事实严重不符，均表示一直严格保障客户的押金安全，而且退押金通道畅通，用户可以随时退押金。

在如今的共享单车市场，任何一点涉及到押金的风吹草动，都牵动着用户的敏感神经。

据中国消费者协会统计汇总，各地消协组织已收到共享单车押金投诉事件数千起，尽管各地都在集中精力帮助消费者清退，但由于各种原因，预计最终仍有大量消费者会遭受财产损失。

今年8月，交通运输部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，其中规定，企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受交通、金融等主管部门监管，防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度，加快实现“即租即押、即还即退”。

“押金具有担保的性质，用户与企业之间基于合同而形成了债的关系，押金的存在是出于对债的顺利履行的一种保障，押金的所有权并没有随着交付而转移到共享单车企业，这也决定了共享单车企业无权随意使用消费者的押金。为特定目的而收集的押金，原则上只能专款专用，不应挪作他用，消费者有权在结束使用单车后，随时要求企业返还押金。”李巍涛解释。

虽然相关部门要求对用户资金的安全进行监管，但在实际执行中并不尽如人意。

“指导意见制定的初衷，就是为了防止有朝一日共享单车平台出现经营不善的情况时，消费者的押金跟着打水漂。现在小蓝和酷骑平台曝光出来的押金难退，恰巧证明共享单车平台已经用各种方式挪用了本属于消费者的押金，相关监管并没有落实到位。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍对记者说。

在张韬看来，共享单车押金难退的危机表明，指导意见没能从根本上解决共享单车在押金管理方面的问题，究其原因，在于指导意见仅仅是部门规范性文件，其效力低于法律，也没有相应惩处措施。