【直报网北京2月23日讯】（东方财富网）在铁路实行公司化运作的第三年，20年未曾改变的铁路客运票价迎来高铁动车的自主定价。近日，国家发改委价格司下发《国家发展改革委关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》(下称“通知”)。从今年1月1日开始，国家发改委放开高铁动车票价，改由中国铁路总公司(下称“铁总”)自主定价。

《第一财经日报》从铁总人士处获悉，目前票价调整的原则、细节、时间表等具体方案还没有最终决定。调价包括上浮和下降，将更多地根据供需情况来调整，在市场化运作的同时也会考虑铁路一定的公共产品特性。

有市场分析认为铁路运输，特别是客运的长期亏损促成了自主定价的到来。接近铁总人士向本报部分证实了这种猜测。这名人士表示，长期的亏损和运力供需不协调确实是存在的问题，但从目前的运力成本和实际售价来看，价改能实现的收益提升幅度有限，更多的则是推进市场化改革。

定价权是铁路领域的核心权益之一，随着定价权的逐步放开，铁路的市场化会发展更快。地方铁路局人士还告诉本报，长期以来定价权和话语权是铁路引资难一个重要的因素，定价权的松动对于吸引外部资本有着重要的作用。

供需将成票价重要决定因素

自主定价之后，高铁动车票价最有可能出现什么变化？记者采访的多名人士普遍认为，供需关系将成为影响票价浮动的重要因素。在这一原则下，东南沿海的热门线路最有可能涨价，而一些冷门线路将出现比较明显的折扣。

自主定价后，价格的浮动方式也是市场关心的焦点之一。根据通知，铁路运输企业制定高铁动车组一、二等座票价时，应当制定无折扣的公布票价；同时，可根据运输市场竞争状况、旅客承受能力和需求特点等实行一定折扣，确定实际执行票价；此外，公布票价和实际执行票价要及时通过网络和售票窗口告知旅客，调整公布票价应当提前30天对外公告。

业内分析认为，这样的描述类似于目前中国民航的价格机制，即由铁总自主制定一个高限的基准价格，然后根据各条线路的冷热情况，具体实行不同的折扣价格。

在这一背景和规则下，未来铁总“自主”制定的基准价格很可能高于目前由发改委规定的统一价格，然后再根据供需来进行不同的折扣处理。

多年的亏损和供需紧张使得客运价格松动已经不意外，这不仅是铁路公司化运营后进一步市场化的需要，也是国家战略部署的一环。

去年发布的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确提出，要健全交通运输价格机制，逐步放开铁路运输竞争性领域价格。

上述意见还提出，逐步放开铁路运输竞争性领域价格，扩大由经营者自主定价的范围；完善铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制，简化运价结构；构建以列车运行速度和等级为基础、体现服务质量差异的旅客运输票价体系。逐步扩大道路客运、民航国内航线客运、港口经营等领域由经营者自主定价的范围，适时放开竞争性领域价格，完善价格收费规则。

包括北京交通大学经管学院教授赵坚、同济大学教授孙章等专家均认为，在多样充分的市场竞争和有关部门的监管下，铁路票价上浮空间有限，不会无限制地上涨。