“13+”部门组合拳

一个是负责直销企业活动日常监管的国家市场监管总局，另一个是专职直销企业牌照审批的商务部，二者联合召集的“1·29集体约谈和告诫会”让业内备感“压力”。

“参加会议的大多是直销企业主管政府外事或公共事务的相关负责人。”接近上述会议的一名直销行业人士告诉1℃记者。

据国家市场监管总局官网发布的消息，“会议认为，我国直销行业在稳步发展的同时，出现了不少违法违规行为，群众反响强烈，社会危害大，后果严重。”

在1月8日的电视电话会议上，国家市场监管总局局长张茅已经痛斥了“保健”市场乱象，“严重危害民生，严重影响经济高质量发展，严重破坏社会和谐稳定”。

从上世纪90年代进入中国以来，直销产业就屡屡爆出问题，广受社会诟病，虽然一再受到监管，但却一直在“或明或暗”的环境中野蛮生长。

根据原国家工商总局官网于2017年11月公布的《直销企业分级分类监管课题调研报告》，对直销企业经营中存在的违法行为的调查中，监管部门认为排在前三位的问题依次为“虚假宣传、未经批准从事直销活动、从事传销活动”，违法行为发生比例分别是88.9%、50%、44.4%。

“虽然《直销管理条例》对直销产品、直销人员以及直销区域等有明确的规定，但是中国是一个人情社会，当直销企业建立起一定规模的销售员队伍后，渠道越大，产品的销售能力越强，需要的品类越多，有的产品并没有备案。而《直销管理条例》规定只能销售六大类产品，这与现实产生了矛盾。另外，随着人际关系地域边界的打破，尤其是线上人际关系建立后，人与人之间的关系早已没有了地域概念，而《直销管理条例》所规定的区域，也已经不适应现在的人际关系了。因为法规与现实的冲突，这一过程中，就很容易产生违反《直销管理条例》甚至是触碰《传销管理条例》的行为。”王万军表示。

1月8日发布的《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》(下称“百日行动方案”)指出，对直销行业要“开展约谈，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出规范要求，督促整改”。

在“百日行动方案”启动之后，全国各地纷纷响应。据1℃记者不完全统计，截至1月24日，已有河北、陕西、山东、广东、江苏等地的市场监管部门对直销企业及其分支机构进行了集体约谈。

接近“百日行动方案”会议的一位部委内部相关人士对1℃记者表示，此次对“保健”市场的整治，范围十分广泛，所有市场上冠有“保健”之名的日用品、食品等都是重点打击的(对象)，“最近爆发的事件是诱因之一，也是我们重点想打击的”。

近年来，许多直销企业披着“合法”的直销牌照外衣，销售人员为达目的，不惜夸大和虚假宣传，最终导致消费者上当受骗的事件频发。

事实上，有大批直销公司从事“保健”业务，占比接近九成，且其中以内资企业居多。通过梳理商务部直销行业管理官网公布的91家持牌企业的信息，1℃记者发现，共计有80家企业经营“保健”业务(其直销产品分别为保健食品或保健器材)，占比高达89.91%。

“这次对直销行业的整治工作是前所未有的，比以前任何一个专项行动的力度都大。”1月28日，中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋在接受1℃记者采访时表示，过去由市场监管部门或者食药监部门单独发起的都是专项行动，这次是13个部委联合行动。

“现在是13个部门从不同的角度进行整合监管，肯定力度更大。过去每个部门都在各自进行监管，现在把13个部门的职能和措施整合在一起，就不是简单的‘1+1’的概念了。”杨谦说。

与以往单独部门行动或者跨部门交叉合作所不同的是，此次是13个部门打出的监管“组合拳”，相互之间分工明确。

据1℃记者对“百日行动方案”的梳理，比如，严厉查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为由中医药主管部门牵头，卫生健康、市场监管等部门配合;严厉查处违规直销和传销行为，重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为由市场监管、商务、公安部门按照职责落实。这与以往的监管不同，打破了九龙治水各自为战的状态，让监管职责更加明确和有效。

华南一位直销行业人士向1℃记者透露，1月8日当天的会议还点名了13家直销企业，这些企业均存在“问题”，包括最近被媒体持续曝光、退货较多以及市场投诉率高等。

1月29日，国家市场监管总局价监竞争局主要负责人对外表示，下一步，直销企业要结合自身实际情况，结合整治“保健”市场乱象百日行动，按1月29日会议及各地监管部门约谈会的要求，从生产、销售、售后服务、内部管理等环节全面排查漏洞。

“对于整改落实不到位、效果不明显、问题相对集中的企业，政府监管部门将不定期集中约谈，并采取相应措施予以惩戒。”国家市场监管总局官网消息称。